对发展江门市建筑市场的一些粗浅

看法和建议

一、要树立发展意识。

粤港澳大湾区建设给建筑业带来难得的发展机会，也推动建筑业快速发展，建议江门各市区政府把建筑业真正作为支柱产业来谋划，并研究和制订扶持建筑业的政策，尽快制订加快建筑业发展的实施意见，推进我市建筑业提档升级，大力营造有利于我市建筑业发展的良好环境，充分发挥建筑支柱产业的作用。

    二、借鉴我省强市的评标办法，确保我市有实力、有诚信的企业在市场上的竞争力。

为了响应国务院颁发的关于招投标的若干意见，我省的深圳市、珠海市、广州市、东莞市率先按照马省长签署的评标定标的若干意见进行招投标。据我了解，很多城市在招投标过程中，都采用评定分离的办法。即投标人送达标书到招标中心后，招标中心随机抽取专家5人以上，由评标专家将入围的企业的技术标和经济标进行打分，评定总分数后，再由业主组织定标委员会从中筛选不少于三家的诚信好、技术能力强的企业，再由业主的定标委员会采用一票否决的方法评定中标单位。这种评标办法，一是有利于本地企业的竞争；二是为地方经济财政收入做出更大贡献；三是分化瓦解围标党对招投标市场的干扰；四是可以做到优中选优，无论对安全生产、工程质量、工程进度等多方面都形成了有力的保障，同时也是对国家、对人民生命财产安全的高度负责。这种评定分离的办法，在前面提到的深圳等几个城市，已经实施两年多时间了。实践证明，评定分离的办法对和谐市场、提高工程质量起到了重要作用。

目前，我市的建筑业招投标市场还处于在吃大锅饭的状态，呈现出混乱的局面。由于我市目前采用的招投标方式，基本都是低价中标，中标单位难免会采取偷工减料的方法提高不法收益，不仅造成工程质量差，还给中标单位拖延工期找到了理由，从而绑架政府。为了确保我市建筑业朝着健康的道路发展，希望江门市政府尽快落实马省长签署的招投标的若干意见，用评定分离的方法解决现在我市招投标过程中存在的乱象。

三、现有咨询计价公司的收费方式，百弊而无一利。

在计价招投标最高限价时，我省现有两种方式向咨询计价公司支付咨询费。一种是按照国家的规定普遍采用的，按照计价的千分之几向咨询计价公司支付劳务费。这种计价方法，计价公司基于自身收费要求不会随意降低工程合理的最高限价，也不敢刻意抬高最高限价，因为刻意抬高投标最高限价是属违规违法所不允许的。另外一种收费方式是按照核减金额的百分之几向咨询计价公司支付劳务费。这种支付劳务费的方式是不合理的。咨询计价公司如按照信息价计算出来的投标最高限价报给财政主管部门，他们就很可能没有或者只能收取较少的劳务费。为了他们自己的利益，咨询计价公司必然要在合理计出投标最高限价的基础上进行核减，核减的越多，咨询计价公司的劳务费就越多。这就造成了不合理的投标最高限价，再加上施工企业在投标时还要降低了几个百分点，客观上迫使施工企业偷工减料以获得一点利润。甚至还有可能个别施工企业不得不去公关咨询计价公司，用金钱换取合理的投标最高限价，这也是法律不允许的。

建设工程质量关乎到人民群众的生命财产安全，建议财政主管部门本着对国家、对人民、对企业负责的态度，撤销按照核减比例计算咨询计价公司劳务费的这一条款，采用更公平合理地按照国家和各地区制定的信息价，进行计算投标最高限价。建议财政部门按国家规定编制投标最高限价的千分之几，对咨询公司计算劳务费，这样一来保证企业的合理利润，二来也是国家支持建筑企业发展的方向。

四、完善建筑材料的调整机制并实行双向监督。

建筑工程因施工工期长的特点，决定其受到材料、人工价格因素的影响较大。而影响材料、人工价格波动的因素很多，如政策变化、国际环境、节能减排、需求变化、矿产资源管理、建筑材料升降等等，这些都是施工企业在投标时无法预测的。但是，我市目前建设工程材料均实行包干价，施工企业承担着无限的风险，兴建房屋是属业主的自有资产，与施工方没有任何关系，但是目前业主方在签订施工合同时多设置一条款，材料涨幅超过5%或10%才给予补偿，这种条款是极其不合理的，建议施工方只能按照投标时所设定的材料各种价格进行实结，如果材料上涨应该由业主承担，材料下降也应该由承建方承担进行核减，所以完善建筑材料的调整机制并实行双向监督是十分有必要的。建设主管部门应本着科学、合理的原则，规定业主方和施工方各承担的风险和范围，加强双向监督，从而确保建筑业的健康发展。

五、加强对建设单位工程进度款的监督，保障施工的顺利进行，促进建筑业持续健康发展。

建设单位拖欠工程进度款，是施工单位拖欠材料款、农民工工资等纠纷的症结所在，也是阻碍建筑企业健康发展的重要因素。建设主管部门要积极发挥应有作用，加强对建设单位拖欠工程款的管理，如建设单位没有履行合同条款，不如期支付工程款进度款，主管单位有权力向建设单位追究不履行合同条款的责任。工程完工后建设单位拖延时间结算，也是当前建筑市场常见的不规范现象，主管单位应该督促建设单位按国家建筑法规定的法定时间如期完成结算，如建设单位刻意拖延工程总体结算，主管部门应不给予建设单位办理竣工备案手续，这样也体现出社会主义制度的公平性。

六、加强对承建施工企业全过程的管理。

承建施工单位要履行和完成施工合同约定的所有内容，凡是没有履行施工合同条款所造成的经济损失，应由承建单位负责。凡是出现安全事故、质量事故、拖欠材料款、拖欠工人工资等，建设行政主管部门有责任加强对承建施工单位的监管，凡是出现以上问题的企业，应上网向全国公示，列入黑名单，若造成国家和人民利益严重损失的，除了全额赔偿外，还要暂停该单位在建筑市场上投标资格一年以上的处罚。这样对承建施工单位的监管，对提高建筑企业的诚信、质量和安全生产有着重大的作用。

七、无论大小工程都打包给大企业承建，这是一个误区

  多年来我市很多工程都是打包给一些外来的大型企业承建，这样的方式，是违背了习主席所提出的大型企业应该和一些优秀民营企业合作，共同做大做强的要求。把大小工程项目打包给大企业总承包,其实这些大企业没有这么庞大的劳务人员，他们中标后大部分工程项目都是分包给一些企业或个体户进行施工。表面上说是专业分包，但个体企业根本没有资质，又怎么谈得上是专业分包呢？这样做，对本地企业的劳务人员就业造成严重的冲击，同时总承包单位把所有税源都是拿回他们的属地缴纳，造成我市大量建筑税源流失，全市建筑企业敢怒不敢言。

   给大型企业做总承包的误区是：一些主管工程的领导认为，将工程打包给大型企业可以表白自己没有任何胶葛，如果给了民营企业承建，怕受到社会不同舆论的影响，这就是最大的误区所在。其实无论是大型企业或者民营企业都各有千秋，甚至有些民营企业的政治觉悟和敢于负责敢于担当的精神，比一些大型企业更强。当然大部分大型企业都是好的。综上所述我们应该从本地财政收入、解决本地企业的劳务工人就业以及增加本地税源等方面多考虑，使我市的建筑市场更和谐更健康。

八、建立市场管理机制。

目前，外来的施工企业必须经我市建筑协会和住建局考核合格才能备案，方可参与我市招投标和承接工程任务。但是，建立了市场准入制度，并未建立配套的市场清出机制。为了维护正常的建筑市场秩序，建议对外来的施工企业进行定期考核，凡进入我市一年都未能承接到工程的施工企业，应该予以清出。

九、留住人才是确保企业生命力之本。

现代企业之间的竞争是综合实力的竞争，归根结底是人才的竞争。如何有效地开发和管理企业人力资源，是关系到我市建筑业生存发展的战略性问题。现代人事资源管理对传统的人力管理提出了挑战。如何突破人才瓶颈，成为我市建筑企业发展中面临的重要课题。人才是企业的生命力，是企业的新鲜血液和灵魂，这已经成为人们的共识。具体到企业中，人才的概念是这样的，是指具有一定的专业知识和专门技能，能够胜任岗位能力要求，进行创造性劳动并对企业发展有贡献的人，是有能力有素质的员工。作为建筑企业应如何将企业的人才战略与企业的发展战略有效结合起来，从而促进企业的发展，是建筑企业人力资源工作中的重中之重。

要留住企业的优秀员工，就要坚持以人为本,关心员工的思想、学习、生活、情感，并为员工构出一个让他们能充分发挥个人聪明才智和实现个人梦想的工作平台，使他们对企业有一种归属感、荣誉感、温暖感，才能安心在企业工作。

十、创造条件走出江门，是施工企业发展的必由之路。

 不忘初心，牢记使命，是我市全体建筑企业的发展要旨。一方面建筑企业要服务于家乡、回报社会，另一方面建筑企业也要努力扩大版图，多参与本地区以外的市场竞争，多到外面展现我市建筑企业的诚信、质量的风采，为家乡争光。特别是党中央提出的粤港澳大湾区的发展，为我市建筑企业提供了新的机遇。在江门市委市政府和各市区市委市政府及主管部门的支持下，已经有很多的企业走出去，走到粤港澳大湾区建设第一线，这些企业已经懂得科学管理和积累丰富的经验、创造了不少的业绩和诚信，赢得了周边城市甚至我省的建筑市场的肯定，也为家乡经济创造了更大的回报。同时也希望各级领导能够给予建筑企业更多的关心、爱护，创造更好的条件、更多的机会，让我市的建筑企业能够走向更大的舞台舒展他们的才华和抱负，成为粤港澳大湾区建设的一面旗帜，也进一步擦亮“中国建筑之乡”的招牌，实现社会效益、经济效益、政治效益的多赢，以回报各级政府的扶持，以优异成绩回报五邑地区的父老乡亲，回报这个伟大的时代。江门建筑企业要做大做强，创造条件走出江门，是施工企业继续发展的必由之路。

开平市建设商会会长：李耀南

                     2020年1月10日